2020
jul

A grande oportunidade para conservar florestas tropicais que não receberam atenção suficiente

Enquanto o mundo luta para combater a pandemia de Covid-19 e todas as suas consequências econômicas e sociais, a crise climática continua a se agravar. As florestas tropicais são uma parte potencialmente importante de uma solução global para a mudança climática: elas contribuem com aproximadamente 10% das emissões globais, mas podem fornecer 20% ou mais das reduções de emissões necessárias até 2030 para evitar mudanças climáticas catastróficas. No entanto, estratégias globais para conservar florestas tropicais não estão produzindo os resultados necessários; os últimos quatro anos foram os de maior perda de florestas tropicais desde 2000. Os efeitos da pandemia provavelmente alimentarão essa tendência preocupante, à medida em que mais pessoas retornam às florestas para cultivar, criar gado e extrair recursos para sobreviver. 

No entanto, este momento também traz uma importante oportunidade para ajustar as estratégias de proteção das florestas tropicais. Em 2014, 13 governos subnacionais assinaram a Declaração de Rio Branco (DRB), comprometendo-se a reduzir o desmatamento dentro de suas respectivas fronteiras em 80% ou mais até o final de 2020. Eles também destacaram o apoio que precisariam receber de governos doadores internacionais, investidores, atores da cadeia produtiva e outros: (a) financiamento adequado e baseado no desempenho a longo prazo; (b) parcerias com o setor privado; e (c) estabelecimento de métricas de desempenho simples e robustas. Em 2018, a DRB tinha 38 signatários, governos subnacionais preparados para retardar a perda e acelerar a recuperação de florestas em escala. Em um novo artigo, analisamos o progresso de 30 desses estados e províncias (ou jurisdições) em direção à meta de redução do desmatamento.

Os 30 estados e províncias de nossa análise contêm 26% das florestas tropicais do mundo e 51,8 bilhões de toneladas métricas de carbono florestal (= 190 GtCO2eq). Todos são membros da Força-Tarefa dos Governos para o Clima e Florestas e assinaram a DRB, comprometendo-se com reduções profundas no desmatamento.
Os signatários do DRB estão no caminho certo para alcançar seus objetivos?

Nossa análise mostrou que metade das jurisdições (15 estados e províncias) fizeram progressos em direção à meta de reduzir o desmatamento em 80%. Destes, mais da metade estão no Brasil e os restantes estão no Peru e na Indonésia. Estimamos que três estados brasileiros e uma província indonésia ainda podem atingir a meta até o final de 2020, assumindo que as tendências de desmatamento dos anos anteriores sejam mantidas. No entanto, o Brasil enfrenta uma nova realidade política que tem sido vista como responsável por contribuir para o aumento do desmatamento e degradação florestal, o que provavelmente intensificará a temporada de incêndio em 2020 fire season relative to 2019.

Ano projetado para que cada jurisdição alcance o objetivo de redução de desmatamento da DRB, baseado nas trajetórias atuais de desmatamento.

Constatamos que o progresso em direção aos objetivos da DRB não estava necessariamente vinculado ao fato de uma jurisdição ter ou não estabelecido um objetivo semelhante dentro de sua própria estrutura de políticas. No entanto, o país em que uma jurisdição está localizada e o histórico desse país no estabelecimento de metas de desmatamento parecem exercer certa influência. As jurisdições brasileiras, em especial, tendem a ser mais avançadas, principalmente porque a própria DRB tomou como base as metas brasileiras existentes.

Além disso, os níveis de referência das jurisdições (em relação aos quais as taxas anuais de desmatamento são medidas e geralmente se baseiam nas taxas de desmatamento ao longo de algum período no passado recente) influenciam o progresso relativo em direção à meta. Por exemplo, Papua Ocidental (Indonésia) e Madre de Dios (Peru) têm historicamente baixas taxas de desmatamento, mas agora estão desmatando mais florestas, bem acima da média histórica e, portanto, estão longe de atingir o objetivo de DRB. Por outro lado, Mato Grosso e Pará (Brasil) historicamente desmataram grandes áreas e agora estão fazendo reduções bem abaixo da média histórica. 

Que apoio as jurisdições receberam para atingir seus compromissos com a redução do desmatamento?

Apesar da indicação clara dos signatários da DRB sobre os tipos de apoio de que precisariam, a resposta da comunidade internacional foi praticamente nula. Apenas um novo compromisso de financiamento foi prometido como resposta direta: o compromisso da Noruega com os membros da Força-Tarefa de Governadores pelo Clima e Florestas (GCF TF), uma colaboração de estados e províncias que trabalham para proteger as florestas tropicais. Embora essa promessa tenha aumentado o número de jurisdições que receberam garantias de financiamento (de 9 para 30), o valor total de dinheiro destinado às jurisdições por ações de redução do desmatamento não aumentou como resultado da DRB. Assim, embora muitas outras jurisdições recebam pelo menos um pequeno incentivo para reduzir o desmatamento, todas provavelmente receberam muito menos do que o necessário para atingir a meta. Constatamos que a maioria das jurisdições que progrediram para alcançar a meta também recebeu substancialmente mais garantias de financiamento antes que a DRB fosse declarada do que aquelas que obtiveram progresso mínimo ou nenhum progresso. Muito pouco do financiamento prometido se deu na forma de financiamento baseado no desempenho; apenas dois estados (Acre e Mato Grosso, no Brasil) foram receptores diretos de fundos de REDD+ Early Movers e nenhum outro financiamento baseado em desempenho foi prometido.

Total de financiamento florestal prometido a 30 jurisdições signatárias da DRB de 2010 a 2019, separados por quantias prometidas em período anteriores a posteriores ao anúncio da DRB.

A resposta do setor privado a este chamado por parcerias também foi mínima. Como descrevemos em nosso relatório sobre “O Estado da Sustentabilidade Jurisdicional”, apenas pouco mais de um terço (11) das jurisdições do estudo estabeleceram parcerias “declaradas”, nas quais uma companhia aderiu formalmente a uma declaração, coalizão ou estrutura de governança jurisdicional, mas que ainda não resultou em fornecimento preferencial formal, investimento financeiro ou assistência técnica à jurisdição. Dessas parcerias declaradas, apenas cinco foram “contratadas”, com um acordo formal definindo as responsabilidades e contribuições de cada parte.

O que isso significa para os objetivos globais da mudança climática?

Nós estimamos que, se as trajetórias de desmatamento atuais continuarem, os signatários da DRB em nosso estudo poderiam contribuir com aproximadamente 3.7% (0.65 bilhão de toneladas métricas de dióxido de carbono equivalente [GtCO2e]) das reduções de gases de efeito estufa necessárias para manter o aquecimento global em 1.5 °C, comparado com o um potencial de 5.7% (0.98 GtCO2e) se todos eles atingissem a meta da DRB.

Percentual da respectiva meta de redução de emissões do CDN contribuída pelas jurisdições de estudo em cada país em dois cenários alternativos: (i) alcance total da meta de redução de desmatamento da DRB e (ii) continuação da atual trajetória de desmatamento.

Também estimamos a contribuição potencial dos 30 signatários da DRB em nosso estudo para atingir os objetivos de seus países pelo Acordo de Paris. Constatamos que os estados brasileiros poderiam ter contribuído com mais de 70% da Contribuição Nacional Determinada do Brasil (CDN) (cerca de 863 milhões de toneladas de CO2e [MtCO2e] em reduções anuais) até 2030, se os estados atingissem as metas da DRB. No entanto, se os níveis atuais de desmatamento se mantiverem, estimamos que os estados brasileiros ficariam responsáveis por 54% da meta brasileira de redução de emissões da CDN – cerca de 20% a menos do que se eles atingissem integralmente a meta da DRB. O caso do Peru é ainda mais dramático: se todos os sete estados da Amazônia peruana signatários da DRB atingissem as metas da DRB, eles contribuiriam com quase três quartos da meta CDN do Peru. Infelizmente, porém, as taxas de desmatamento em metade das jurisdições da Amazônia peruana estão subindo. Coletivamente, eles estão numa trajetória de aumento de emissões por desmatamento, adicionando 3.68 MtCO2e anualmente, o que precisará ser compensado por outros setores para que o Peru atinja sua meta CDN.

Que tipo de apoio as jurisdições subnacionais precisam para reduzir o avanço do desmatamento?

Dados os severos impactos econômicos e sociais da pandemia de Covid-19, governos subnacionais precisam de apoio mais substancial para implantar estratégias abrangentes de desenvolvimento de baixas emissões, muitas das quais estão incorporando conceitos de “recuperação verde”:

  • Apoio maior, mais sustentado e mais criativo da comunidade internacional. Nossa análise mostra que as finanças internacionais estão extremamente escassas, e que as jurisdições e os países que estão progredindo na redução do desmatamento estão fazendo isso apesar dessa falta de apoio. Construir a vontade política e a capacidade institucional para reduzir as taxas de desmatamento requer um grande esforço durante um período de tempo sustentado. Respostas mais rápidas e amplas em nome da comunidade internacional aos pedidos de ajuda dos governos das jurisdições de florestas tropicais podem contribuir significativamente para um maior sucesso na redução do desmatamento nos próximos anos. No entanto, isso provavelmente exigirá financiamento e outros apoios além do que os doadores bilaterais, multilaterais e outros são capazes de oferecer como resultado de suas prioridades e restrições atuais.
  • Maior apoio financeiro e técnico do setor privado. Várias empresas assumiram compromissos relacionados ao fornecimento sustentável de commodities florestais, algumas vezes incluindo compromissos específicos de “desmatamento zero”. Muito poucos, no entanto, relataram progresso quantitativo sobre esses compromissos. Uma importante peça que falta no quebra-cabeça parece ser uma parceria eficaz entre o setor privado e as jurisdições que buscam um desenvolvimento sustentável e equitativo em todas as suas jurisdições. Cada um deles precisa do outro para cumprir seus respectivos compromissos. Esse é o objetivo central da Iniciativa dos Campeões das Florestas Tropicais da EII.
  • Reconhecimento e recompensas. Os governos subnacionais que se comprometem com o desenvolvimento ecológico precisam receber reconhecimento e recompensas se quiserem transformar aspiração em impacto. Iniciativas que vinculam o financiamento a resultados verificados (“pagamento por desempenho”) podem servir como recompensa pelo progresso no território e como incentivos para que as jurisdições com baixo desempenho melhorem. Eles (e as empresas que fazem parceria com eles) também precisam de publicidade para suas estratégias e programas favoráveis à floresta, para atrair investidores e compradores de seus produtos e envolver doadores internacionais.

2020 deveria ser um ano decisivo para as florestas e o clima. Ele marca os cinco anos da adoção do Acordo de Paris, quando os países signatários devem enviar CNDs novas ou atualizadas descrevendo suas metas de redução de emissões. Também é um ano-marco para vários objetivos da Declaração de Nova York sobre Florestas e o ano chave para a DRB e para vários compromissos do setor privado. Apesar do surgimento da pandemia de Covid-19 e de todo o caos que provocou, 2020 também pode marcar um ponto de virada na resposta global às florestas e às mudanças climáticas, se doadores e investidores capitalizarem a oportunidade de apoiar e formar parcerias com jurisdições de florestas tropicais.

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