2021
Sep

En la Amazonía Peruana existe un plan para reducir la deforestación. ¿Recibirá el apoyo que necesita?

En agosto, el Gobierno Regional de Ucayali, en Perú, adoptó formalmente una estrategia de desarrollo rural bajos emisiones para la región, que en 2020 registró las tasas más altas de deforestación en casi dos décadas. El Gobernador de Ucayali, Francisco Pezo Torres, dice que la tendencia al aumento de la pérdida de bosques es la razón por la que la estrategia es «necesaria y valiosa». Pero agrega que las inversiones y alianzas con otros países y el sector privado serán claves para el éxito de la estrategia. Habló con la analista senior de políticas de Earth Innovation Institute (EII), Patricia Luna Del Pozo.

Ucayali aprobó una estrategia de desarrollo rural de bajas emisiones para la región. ¿Por qué es importante esta estrategia para Ucayali y el Perú?

Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la deforestación es fundamental para que el Perú cumpla su compromiso con el mundo y para asegurar un desarrollo sostenible de la Amazonía peruana, porque la tala y quema de bosques representan más de la mitad del total de emisiones del país. Ser la primera región amazónica peruana que aprueba una estrategia de desarrollo rural bajo en emisiones es una demostración de nuestro compromiso y voluntad política de hacer frente al problema y lograr un cambio. 

¿Considera que la estrategia cuenta con un amplio apoyo por parte de los actores locales? ¿Espera que exista alguna oposición a la propuesta?

Ucayali es el segundo departamento más grande de Perú y la segunda región amazónica más grande del país.

Todo cambio asusta, de modo que resulta necesario demostrar a los productores de que es posible producir sosteniblemente, no tratar de obligarlos. Es importante que se abra paso la idea de que es posible no deforestar e incrementar la producción para lograr resultados positivos para todos; en particular los agricultores familiares. La región no necesita deforestar para producir más riqueza, solo requiere intensificar el uso en forma sostenible, incrementando la productividad. Ese es el corazón de la Estrategia:  aplicar incentivos positivos para cambiar la forma en que se hace la agricultura.

¿Qué aspectos de la estrategia le parecen más interesantes o más prometedores en cuanto a la conservación de los bosques y el apoyo al crecimiento sostenible?

La estrategia tiene un enfoque territorial y se ha tomado el trabajo de identificar a todos los diversos tipos de actores, y también identificar qué debe hacerse para apoyar a cada uno de ellos. Este es un aspecto fundamental de la estrategia. Como medidas específicas, podemos resaltar: 1) el énfasis en intensificar sosteniblemente la producción en las áreas con mejores condiciones, los polos de intensificación productiva sostenible, y 2) la atención a restaurar, incluyendo mediante plantaciones, las tierras que tienen menor potencial, acompañado de 3) continuar incrementando el valor de los bosques en pie a partir del aprovechamiento forestal maderable y no maderable. Todo ello requiere un trabajo coordinando entre gobierno nacional, regional y locales, así como de la inversión privada y el compromiso de los pequeños productores, incluyendo las comunidades. Ese es otro aspecto fundamental de la estrategia y apunta a desarrollar una gobernanza participativa, con todos los actores. 

La deforestación en la Amazonía de Perú alcanzó niveles récord el año pasado, impulsada en parte por la pandemia de Covid cuando los residentes urbanos regresaron a las áreas rurales, lo que aumentó la presión sobre los bosques en medio de la escasez de recursos gubernamentales. (Image courtesy of CIFOR)

¿Cuáles son los próximos pasos en términos de implementación?

Asegurar financiamiento es un aspecto clave, para comenzar, para el equipo central a cargo de coordinar la ejecución participativa de la estrategia, y el sistema de monitoreo que nos permitirá seguir en detalle la implementación, identificar lo que funciona bien y lo que debe ajustarse para mejorarlo o cambiarlo. Desde el gobierno regional trabajaremos en aquellas intervenciones que corresponden a nuestras funciones y buscaremos atraer y alinear cooperaciones e inversiones privadas.

La deforestación en Ucayali aumentó en el 2020. ¿Cómo puede esta estrategia ayudar a revertir esa tendencia?

La pandemia del COVID -19 ha llevado a la reducción de las capacidades operativas de las autoridades a todo nivel y en paralelo incrementó la necesidad de ingresos de la población que perdió sus fuentes de ingresos en las ciudades. Esto llevó a un retorno de muchas personas al campo y por tanto a la apertura de nuevas tierras de cultivo y al incremento de la deforestación. Esto constituye un enorme reto, pero hace la Estrategia aún más necesaria y valiosa. Si hacemos las cosas bien podremos incrementar sustantivamente la productividad, generar mayores ingresos para los agricultores familiares y reducir la presión de deforestación. 

¿Qué apoyo se necesita para garantizar la aplicación efectiva de la estrategia?

Se necesita asistencia técnica para desarrollar y gestionar un sistema de gobernanza participativa que permita conducir la estrategia que es compleja y tiene con múltiples actores y varias dimensiones de trabajo. También se necesita capacitación para funcionarios de gobiernos locales, mejora de procesos e instrumentos para apoyar a los pequeños productores, atraer y canalizar financiamiento privado en volúmenes importantes y hacer crecer las iniciativas prometedoras ya en marcha. Aportar financiamiento en condiciones adecuadas, por supuesto sujeto a cumplimiento de compromisos de conservación de bosques o de restauración de cobertura boscosa, permitiría avanzar mucho más rápidamente y tener resultados a mayor escala.  

Gobernador de Ucayali Francisco Pezo Torres

¿En qué áreas clave se centraría si tuviera recursos adicionales? ¿Por qué?

En impulsar y apoyar el surgimiento y desarrollo de iniciativas colaborativas entre pequeños productores asociados y empresas que aseguren asistencia técnica, acceso al mercado y al financiamiento, así como la gerencia eficiente de los procesos. Esto es fundamental, pero no surge espontáneamente, se requiere organizar a los productores y comunidades locales, asegurar sus derechos legales a la tierra como productores formales, realizar los contactos con inversionistas potencialmente interesados y facilitar la coordinación y acuerdos equilibrados, mutuamente beneficiosos. En este contexto, priorizaríamos desde el Estado, inversiones públicas en infraestructura de apoyo a la producción, en estas zonas de intensificación productiva sostenible, como caminos transitables todo el año, con energía y servicios.

Cada vez es más urgente reducir las emisiones mundiales. ¿Cuáles son sus esperanzas de cara a la COP26 de noviembre? ¿Cuál es su mensaje a la comunidad internacional? 

La colaboración entre todos los países es fundamental para poder realizar la trasformación necesaria en los países tropicales hacia un desarrollo rural bajo en emisiones. Es muy importante para jurisdicciones como Ucayali que se comprenda bien que las características de los procesos de deforestación no son todos iguales. En algunos países del mundo son los productos básicos (commodities) producidos por grandes corporaciones, en nuestro caso es fundamentalmente la agricultura familiar, de pequeña escala que produce de manera no sostenible, pero que puede transformarse y llegar a ser más productivo y sostenible. Se trata no de un gasto permanente en subvenciones para no deforestar, sino en una inversión de una sola vez para sentar las bases de producción sostenible. Los mercados y los recursos financieros están en los países desarrollados y trabajando juntos podemos asegurar el desarrollo para nuestra población y mantener, como resultado de un crecimiento verde, los servicios ecosistémicos de los bosques tropicales. Esperamos que la COP 26 signifique avances en ese sentido.

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